Los procedimientos oficiales ante mecanismos internacionales
constituidos con el único propósito de evaluar si los estados
respetan sus obligaciones en virtud del derecho internacional
no son,
ni mucho menos con el único medio de ayuda al que acudir en
respuesta a las acusaciones de tortura. Existen varias razones
para querer buscar ayuda de otra fuente —como medida adicional
o alternativa— recurriendo a un procedimiento oficial.
·
En
determinadas circunstancias, puede mostrarse reticente a recurrir a
los mecanismos internacionales. Tal vez se preocupe por su propia
seguridad o le intimide el proceso. En los casos en los que disponga
de información que puede ayudar a una persona a obtener una solución
jurídica o incluso
salvarle la vida, o que pueda ser importante para los organismos
internacionales, al menos debe tener en cuenta una actuación que no
tiene por qué implicarle personalmente, pero que garantiza el buen
uso de la información. Una solución posible sería remitir la
información a otro grupo u organización que esté en una situación
más favorable para sacarle provecho. También puede acudir a ciertas
organizaciones en busca de apoyo y orientación, que pueden
aconsejarle acerca de la mejor línea de actuación a seguir.
·
Es
importante recordar que, tanto si se utiliza un procedimiento oficial
como si no para buscar una solución
jurídica, seguramente
la mejor ayuda que pueda proporcionar a una víctima de tortura sea el
apoyo y la rehabilitación
. Además, existen
organizaciones especializadas en este tema con las que quizá quiera
ponerse en contacto.
·
Un
complemento enormemente efectivo y por lo general más rápido que los
procedimientos oficiales es el cabildeo
; especialmente del Comité
de las Naciones Unidas de Derechos Humanos
y el Subcomité para la
Protección y Promoción de los Derechos Humanos, pero también de
toda una serie de organismos políticos.
Tabla
39: Posibles fuentes de asistencia
|
Tipo
de Ayuda
|
posible
fuente
(Ver Apéndice
II para más detalles)
|
|
Organizaciones
que pueden emprender acciones basándose en su información
|
·
Comité Internacional de la Cruz Roja
·
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
·
ONG nacionales e internacionales con más experiencia
·
Misiones de campo
,
como las de la OSCE
,
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, o grandes ONG internacionales
·
Organizaciones específicas para las víctimas, como las
conferencias de la OIT o la UI.
|
|
Organizaciones
que pueden proporcionar consejo y ayuda
|
·
ONG internacionales o nacionales con más experiencia
·
Organizaciones y redes profesionales
|
|
Organizaciones
que pueden ayudar a las víctimas mediante apoyo y rehabilitación
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·
Fondo Voluntario de las Naciones Unidas para las Víctimas
de la Tortura
·
ONG nacionales e internacionales de rehabilitación
|
|
Organismos
u organizaciones que pueden ejercer su influencia
|
·
Comité de las Naciones Unidas de Derechos Humanos
·
Subcomité de las Naciones Unidas para la Promoción y la
Protección de los Derechos Humanos
|
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una organización neutral
e independiente que interviene principalmente en el contexto de un
conflicto armado, pero también en situaciones de violencia y de
agitación política
. Tiene su sede en
Ginebra (Suiza) pero tiene delegaciones de campo en muchos países
donde su intervención es necesaria, normalmente por acuerdo con las
autoridades del país. En estos contextos una de sus funciones es
desempeñar una función de intermediario neutral entre los detenidos
y las autoridades que efectúan la detención. Sus representantes
llevan a cabo visitas a los
lugares de detención donde las personas son retenidas en relación
con el conflicto o agitación, y analizan
las condiciones de la detención y el trato y entrevistan
a los detenidos acerca de su experiencia de la detención. Deben
tener acceso a todos los lugares de detención donde se retienen a
todos los detenidos que están dentro de su campo de actividad, así
como la oportunidad de entrevistar a los propios detenidos en privado
y sin testigos
. A cambio de esto,
guardan confidencialidad
absoluta acerca de lo
que observan durante las visitas. Debido a su mandato especial y a sus
métodos de trabajo, el CICR suele acceder con mayor facilidad a los
lugares de detención que otros grupos.
El CICR dispone de su propio personal y su red de profesionales, y ejerce
sus funciones independientemente de otras organizaciones. Sin embargo,
está abierto a recibir información sobre pautas
de violación o informes
sobre detenidos específicos o personas desaparecidas que podría
estar en disposición de estudiar. Considera preferible recibir tal
información directamente de los implicados
, pero la aceptará de
ONG teniendo en cuenta que la confidencialidad
que protege su trabajo
significa que las ONG no deben esperar respuesta directa a cualquier
acción emprendida. En el caso de personas desaparecidas, puede enviar
una respuesta a la familia. En general, intentará tener contacto
directo con la familia antes de emprender acción alguna. Su principio
rector es que cualquier acción que emprende, lo hace en nombre de los
detenidos y no en el de otras organizaciones.
Toda información transmitida al CICR debe ser
lo más detallada posible en lo que se refiere al arresto y la detención.
Como norma general, el CICR tenderá a actuar con mayor diligencia
para atender casos de denoten una actuación sistemática que en casos
particulares.
7.2.2.
Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
se ocupa de proteger y
proporcionar asistencia a personas que han tenido que huir de su país
debido a un temor fundado de persecución y no pueden o no quieren
volver (refugiados)
, así como otros grupos
en situaciones parecidas, tales como personas desplazadas de su propio
país (PD)
y víctimas de la guerra
civil.
Una
manera de llevar a cabo estas funciones es a través de una red de
personal en todo el mundo, con base en varias localidades en las que
se encuentran personas que están dentro de su mandato como ciudades
importantes, campos remotos de refugiados o PD, y otras zonas
fronterizas. Su propósito es proteger y minimizar el riesgo de
ataques a grupos y campos de refugiados y PD, e identificar y ocuparse
de las causas de desplazamiento en situaciones específicas. En este
contexto, es muy importante informarles de: 1) cualquier maltrato a
refugiados y PD en su lugar de origen o durante su traslado, y 2)
cualquier maltrato a refugiados y PD en los campos.
Las
organizaciones intergubernamentales, como la OSCE
y la ONU, y las
organizaciones no gubernamentales internacionales pueden crear
misiones de campo
o llevar a cabo visitas
en el lugar. Estas pueden ser permanentes o especiales (en respuesta a
una circunstancia específica). La mayoría se crean para recoger y
controlar información sobre la situación, y dependen enormemente de
la información suministrada por varias fuentes.
Existe
gran variedad de ONG nacionales e internacionales. Un punto de
contacto inicial podría ser una gran ONG nacional con experiencia. Ésta
acostumbra a ser la mejor manera de reunir información básica sobre
recursos nacionales
o sobre los tratados de
los cuales el estado es parte. Las ONG pueden proporcionar una ayuda
de incalculable valor, ya sea responsabilizándose de presentar
acusaciones o aconsejando cómo llevarlas a cabo. Un tipo de ONG
internacional particularmente útil es la “organización paraguas”.
Se trata de ONG que actúan como punto central de contacto para una
red de ONG nacionales más pequeñas. En general, para solicitar el
ingreso en estas redes, las ONG nacionales deberán detallar sus
objetivos, métodos de trabajo, etc., y deberán ser capaces de
demostrar que tanto ellas como su información es fidedigna. (ver Apéndice
II para ejemplos de estas organizaciones). También puede obtenerse
ayuda y asistencia de organizaciones y redes de apoyo profesionales
. (ver Apéndice II sobre
ejemplos de estas organizaciones.)
El
Fondo Voluntario de las Naciones Unidas para las Víctimas de la
Tortura
se creó con el propósito
de distribuir fondos a ONG para proporcionar ayuda sanitaria, psicológica,
jurídica, social, financiera, humanitaria y cualquier otro tipo de
asistencia a las víctimas de la tortura y a sus familiares. Toda ONG
dispuesta a llevar a cabo un proyecto de este tipo puede solicitar una
subvención al Fondo. Debe cumplimentar un formulario
detallando la información
sobre el proyecto propuesto. También se espera que la organización
presente un informe sobre el empleo de la subvención. Los formularios
deben entregarse antes
del 31 de diciembre de cada año y los fondos se distribuyen unos seis
meses después (ver Apéndice II para más detalles).
No hay nada como la opinión pública para conseguir cambios. Sin duda la
presión constante puede ayudar a abrir una puerta contra los abusos
de los derechos humanos. El cabildeo
más importante es el
que tiene lugar en Ginebra durante las sesiones del Comité de las
Naciones Unidas de los Derechos Humanos
y el Subcomité para la
Protección y Promoción de los Derechos Humanos. El ejercicio de la
influencia de los miembros y los representantes estatales puede marcar
la diferencia entre excluir un tema de la agenda o adoptar una
resolución
que condene a un estado.
Si quiere participar, debe ponerse en contacto con una ONG con sede en
Ginebra que podrá ayudarle y proporcionarle información sobre cómo
solicitar la autorización para asistir a las sesiones y cómo hacer
una presentación escrita u oral (Ver Apéndice II para contactos).
Otros
foros de influencia
activa en temas de
derechos humanos son los órganos políticos de organizaciones
internacionales, como el Parlamento Europeo
, y representantes
gubernamentales (no necesariamente de su país), sobre todo de estados
influyentes.
|
RESUMEN
PARTE III - ACTUACIÓN ANTE LA INFORMACIÓN
REUNIDA
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|
1.
Introducción a posibles actuaciones
|
|
Se
puede actuar
·
En
el ámbito internacional
·
En
el ámbito nacional
Si
se dispone de recursos
efectivos
en el ámbito nacional, debe tratar de utilizarlos antes de
recurrir a los mecanismos internacionales. En
el ámbito nacional, figuran recursos como los procesos penales;
procesos civiles
;
procesos administrativos
;
procesos disciplinarios
o
peticiones de asilo
.
Para
seleccionar una línea de actuación en el ámbito internacional
debe tener en cuenta:
·
La disponibilidad del
mecanismo: ¿cuál se puede seleccionar?
·
La
compatibilidad del
mecanismo: ¿se
adapta a sus objetivos?
|
|
2.
Qué debe saber sobre los mecanismos de denuncia
internacional y cómo usarlos
|
|
Un
mecanismo de denuncia internacional es aquel mecanismo que recibe
o busca información para denunciar
u observar si un estado respeta sus obligaciones en virtud de la
legislación internacional de derechos humanos. La información
que recibe puede estar relacionada con acusaciones generales y
particulares, pero el objetivo final es obtener un retrato
preciso de la situación general y hacer recomendaciones.
Los
métodos más comunes
utilizados por los mecanismos de denuncia internacional para
llevar a cabo sus funciones
son:
·
Supervisión
·
Análisis
de informes estatales
·
Visitas
para esclarecer los hechos
El
contenido y la forma de su presentación variará según las
funciones del mecanismo (ver texto principal para
indicaciones), pero todos
los comunicados deben ser:
·
Accesibles
·
Ecuánimes
y creíbles
·
Detallados
|
|
3.
Qué debe saber sobre los procedimientos de reclamación
internacional y cómo usarlos
|
|
Un
procedimiento de reclamación internacional es un proceso oficial de tipo jurídico en el que una persona o grupo de
personas presenta una denuncia a un organismo jurídico
internacional alegando que sus derechos individuales han sido
violados en un caso particular. Una reclamación bajo
este procedimiento también se puede denominar demanda,
petición o comunicado.
Cuando
se analiza una reclamación particular, el organismo en cuestión
se formula dos preguntas
principales:
·
Tiene
potestad el organismo para analizar la reclamación?
Lo que llamamos admisibiliad
.
Si el órgano determina que el caso es inadmisible (que no tiene potestad para analizar la reclamación),
se cierra el caso y no se analizan los hechos.
(Ver texto principal para los motivos que determinan
la inadmisibilidad)
·
Los
hechos indican que se han violado obligaciones
de estado? A
esto se le denomina análisis del fondo
del
caso, y sólo ocurre si se considera admisible.
Un
comunicado bajo un
procedimiento de reclamación internacional siempre debe contener:
·
Una carta
explicativa
que
exponga un mínimo de detalles (ver texto principal para
sugerencias).
·
Tanta documentación
que corrobore
los
hechos
como sea posible (ver texto principal para sugerencias).
|
|
4.
Mecanismos y procedimientos: Naciones Unidas
|
|
Los
mecanismos y
procedimientos de denuncia más importantes dentro del
sistema de las Naciones
Unidas son:
·
El
procedimiento 1503
·
Los
procedimientos especiales de la Comisión de la ONU de los
Derechos Humanos
:
informantes temáticos y nacionales
·
El
Comité contra la Tortura
·
El
Comité de Derechos Humanos
·
El
Comité de Derechos del Niño
·
El
Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer
·
El
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
Los
procedimientos de
reclamación más importantes dentro del sistema de las Naciones
Unidas se basan en:
·
El
Convenio contra la Tortura (aplicado por el Comité contra la
Tortura)
·
El
Protocolo opcional del PIDCP (aplicado por el Comité de
Derechos Humanos)
·
El
Convenio para la Eliminación de la Discriminación Racial
(aplicado por el Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial)
|
|
5.
Mecanismos y procedimientos: regional
|
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EUROPA:
El
mecanismo de denuncia más importante en el sistema europeo
es:
·
El
Comité Europeo para la Prevención de la Tortura
El
procedimiento de reclamación más importante en el sistema europeo
se basa en:
·
El
Convenio Europeo sobre Derechos Humanos (aplicado por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
)
LAS
AMÉRICAS:
El
mecanismo de denuncia
más importante en el sistema interamericano
es:
·
La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
El
procedimiento de reclamación más importante en el sistema
interamericano se basa en:
·
El
Convenio Americano sobre Derechos Humanos o
la Declaración Americana sobre los Derechos y los Deberes del
Hombre (aplicada por la Comisión y el Tribunal Interamericano
de Derechos Humanos)
ÁFRICA:
Los
mecanismos de denuncia más
importantes en el sistema africano
son:
·
La
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
·
El
Relator especial sobre Prisiones y Condiciones de Detención en
África.
El
procedimiento de
reclamación más importante en el sistema africano se basa en:
·
La
Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (aplicada
por la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
)
|
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6.
¿Dónde puede buscar más ayuda?
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Puede
que se muestre reticente a acudir a los mecanismos
internacionales, o necesite apoyo y orientación, tanto para
usted como para la víctima. Cuando adopte medidas, quizá
quiera reforzar o acelerar el proceso mediante el cabildeo
.
En
tales casos, entre los órganos u organismos a los que puede acudir figuran aquellos que emprenden
acciones por su parte a partir de la información que usted
suministra o que pueden proporcionarle consejo y apoyo; aquellos capaces de ayudar
a las víctimas con apoyo y rehabilitación
;
y aquellos en los que puede
ejercer el cabildeo
.
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