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Antecedentes
No obstante el peso que tienen
los/las jóvenes en el conjunto de la sociedad de nuestro país, en la medida
que 3.3 millones de ecuatorianos/as tienen entre 15 y 29 años constituyendo
el 29% de la población1, sus problemas no han sido abordados con la
suficiente profundidad y seriedad.
Pese que constitucionalmente se
amparan varios derechos fundamentales y colectivos, no existe un
reconocimiento social del/la joven como sujeto/a de derechos, el ejercicio y
exigencia de los mismos es deficiente, más aún, en el marco de un contexto
social en descomposición, su vulnerabilidad al interior de un sistema social
que no favorece su inclusión en diferentes espacios de decisión como actor
del desarrollo, es manifiesta.
La no visualización social de la
realidad juvenil, su identidad y su problemática, expresada en procesos de
estereotipía de sus actividades, la no comprensión de sus códigos, la falta
de reconocimiento de las culturas y subculturas juveniles, el irrespeto de
sus formas, expresiones y productos, da cuenta de un desconocimiento de la
sociedad de los problemas específicos de los/las jóvenes.
Por otra parte, es notoria la
falta de lineamientos y mecanismos del Estado y la sociedad civil orientados
a la ejecución de acciones que beneficien el desarrollo del/la joven. No
existe al interior del Estado una política sectorial dirigida a
favorecerlos/as, y las instancias y organismos destinados para tal efecto,
son extremadamente débiles para responder a los problemas y acciones que
tienen por delante, éste es el caso de la única instancia gubernamental que
permitiría una visión integradora del desarrollo juvenil, la actual Dirección
Nacional de la Juventud, DNJ - Ministerio de Bienestar Social), sin restar
importancia a las otras instancias gubernamentales departamentos dirigidos a
atender específicamente casos y necesidades para la juventud.
Generar políticas orientadas a la
creación de una seguridad social juvenil y a crear condiciones para la
inserción y desarrollo del trabajo para jóvenes son imprescindibles. Sobre
todo si se toma en cuenta que este grupo poblacional no tiene posibilidad de
ejercer su derecho a la salud, en la medida que está desprotegido a todo
nivel, en campos como la prevención, la curación y la reproducción -algunas
de las cifras que citamos corresponde al 17.5% de mujeres adolescentes entre
15 y 19 años son madres o están embarazadas2, el 13% de abortos registrados
son provocados en jóvenes entre 15 y 24 años de los cuales 48.5% no reciben
tratamiento alguno-3. También en lo que se refiere a su incorporación
al aparato productivo, los altos índices de desempleo y subempleo, 8.6% y
53.7% respectivamente4, datos generales de desempleo que en el sector
juvenil duplican y en el caso de mujeres jóvenes triplica5, la explotación y falta de
seguridad en el trabajo son extremadamente preocupantes.
Otro elemento a considerar es que el
sistema de educación actual no favorece la participación ciudadana, el
desarrollo integral del joven y el ejercicio de sus derechos. La mala calidad
de la educación, la falta de presupuestos, la deserción y repitencia escolar,
la falta de metodologías educativas personalizadas que se orienten a promover
valores y prácticas para la vida son componentes de un escenario educativo
que no responde a las necesidades que se generan entre los nuevos actores
sociales.
Como se ha visto hasta aquí no
existen condiciones positivas para el desarrollo del joven, y a esto se suma,
la descomposición social creciente; reflejada en los niveles de corrupción
pública y privada; en el crecimiento de la violencia en general y también la
que responde a los círculos juveniles; los altos índices de drogadicción y
alcoholismo entre jóvenes; su escasa o nula inserción al aparato productivo o
las malas condiciones de esa inserción; y la desreferenciación social
provocada por la incoherencia de líderes sociales, lo cual ha generado falta
de credibilidad en las personas e instituciones, desorientación,
incertidumbre y desaliento.
Haciendo un análisis de los
niveles de participación juvenil encontraremos que el joven atraviesa por
procesos de exclusión y autoexclusión en espacios económicos, sociales y
políticos que constituye factores que agudizan las condiciones negativas de
los diferentes escenarios en los que se desenvuelven.
Son expresiones de esta
problemática: la poca predisposición a la participación política, la poca
capacidad de la sociedad civil para generar espacios de participación para
jóvenes, el poco respeto y valoración de la sociedad en general, la carencia
de espacios de representación, la no existencia de espacios para la opinión
pública juvenil, la poca credibilidad del rol protagónico del joven a nivel
social, la falta de mecanismos que permitan la exigibilidad de derechos por
parte de los jóvenes.
Si consideramos que es necesario
intervenir en esta situación para provocar cambios cualitativos y
cuantitativos que en suma instancia benefician a la sociedad ecuatoriana en
su conjunto, comprenderemos que no se puede seguir permitiendo la serie de
condiciones desfavorables para el ejercicio de los derechos de los jóvenes,
convirtiendo el actual desconocimiento y desinformación, en ejercicio pleno.
Es por esto, que es necesario atacar la problemática descrita a través de un
programa de trabajo serio que permita concertar acciones de la sociedad civil
y el Estado consolidando un "acuerdo nacional" a favor de los jóvenes.
Plan Operativo de Acción 1999 - 2003
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Objetivos
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Resultados
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Acciones
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Visualizar ante la sociedad civil
y el Estado, la realidad juvenil, su problemática y condiciones de
desarrollo para un reconocimiento pleno de su identidad y el ejercicio de sus
derechos y movilizar acciones para su beneficio.
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Una sociedad sensibilizada con un
nuevo modelo cultural de reconocimiento de los derechos de la juventud, con
capacidad de movilización y en pleno ejercicio del derecho al respeto entre
generaciones, en un entorno sin violencia ni discriminación.
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1.1 Establecer campañas de
sensibilización y movilización de la juventud, la sociedad y la opinión
pública para la creación de un nuevo modelo cultural de reconocimiento de
los derechos juveniles.
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Establecer lineamientos y
mecanismos del Estado y la sociedad civil, para la ejecución y
fortalecimiento de acciones en beneficio de los jóvenes
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Una política sectorial definida
en funcionamiento que logre generar condiciones favorables de desarrollo
del joven.
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2.1 Formulación del Proyecto de
Ley de la Juventud y su paquete de reformas.
2.2 Restructuración y
consolidación de los organismos de gobierno relacionados con el desarrollo
de la juventud, con énfasis en la actual Dirección Nacional de la Juventud,
DNJ.
2.3 Creación de un Sistema
Nacional Descentralizado de atención a las necesidades y expectativas
juveniles que contenga la creación de un Fondo de Inversión para la
Juventud.
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Promover la participación juvenil
en las diferentes instancias públicas y privadas, erradicando procesos de
exclusión social del joven.
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Una mayor participación y
organización juvenil a nivel de las instituciones públicas y privadas donde
los derechos podrán exigirse gracias a la destinación de recursos y al
fortalecimiento de los procesos juveniles.
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3.1 Generar un Acuerdo Nacional
para la generación de espacios de participación juvenil.
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Consolidar un proceso de
educación integral con mecanismos orientados a la formación, crecimiento
personal y social del joven.
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Una sociedad con menor grado de
violencia, con mayor participación en la vida democrática e involucrados en
procesos de desarrollo social, político y económico.
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4.1 Establecer un modelo de
reforma educativa permanente que contemple un proceso de consulta,
sistematización y planificación de las necesidades para su posterior
ejecución, evaluación y ajustes.
4.2 Conformación de Comités
descentralizados para la vigilancia de la calidad de la educación.
4.3 Generación de programas
específicos de capacitación para enfrentar requerimientos indispensables
para el desarrollo juvenil.
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Garantizar las condiciones
sociales adecuadas para el desarrollo de los jóvenes en sus diferentes
entornos.
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Disminuir los niveles de violencia
juvenil, drogadicción, alcoholismo, descomposición social y familiar, y la
desorientación juvenil.
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5.1 Generación de programas de
prevención y rehabilitación para jóvenes que sufren de drogadicción,
alcoholismo y violencia juvenil.
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Garantizar la vigencia y pleno
ejercicio de los derechos de la juventud, respetando su libertad de
pensamiento, organización expresión, orientación sexual y de conciencia,
constituyéndolos en sujetos sociales corresponsables en todos los ámbitos
del desarrollo.
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Mejorar las condiciones sociales
para el cumplimiento, el ejercicio, el respeto y la vigencia de los
derechos juveniles.
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6.1 Creación de un comités
descentralizados de vigilancia de cumplimiento de los derechos de la
juventud.
6.2 Fortalecimiento de las organizaciones
juveniles y estudiantiles.
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Operativización de las acciones
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1.1 Establecer campañas de
sensibilización y movilización de la juventud, la sociedad y la opinión pública
para la creación de un nuevo modelo cultural de reconocimiento de los
derechos juveniles
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El objetivo central de la campaña
que será lanzada a nivel nacional, es empezar un proceso que finalmente nos
lleve a la generación de un nuevo modelo cultural que reconozca los derechos
de los jóvenes, el respeto entre generaciones, la eliminación de toda forma
de violencia y discriminación, que responsabilice e involucre a todos los
actores sociales del ejercicio de éstos.
Esta campaña incorporará elementos
de comunicación formal y alternativa que ayudarán a rescatar y valorar la
identidad juvenil. Para ésto se incorporará símbolos de culturas y
subculturas juveniles.
Los actores y beneficiarios de
esta campaña serán jóvenes no organizados y organizados de colegios, clubes,
barrios, universidades, profesionales, ONG's, OP's, empresarios, etcétera;
organizaciones gubernamentales, organizaciones internacionales, medios de
comunicación.
Para operativizar la campaña, se
formará un equipo coordinador, que tendrá la tarea de crear grupos
responsables especializados en cada área que sea necesaria y en cada
provincia; así como de facilitar su trabajo. Otra importante tarea a cumplir,
será el contacto con las personas responsables del resto del plan, para
trabajar mancomunadamente. Este equipo se formará con un especialista joven
en comunicación, otro en diseño, fotografía, publicidad y mercadeo, en la
parte técnica. Un joven líder popular, un joven empresario, un joven
capacitador, un joven negociador, un representante de medios de comunicación
formal, un representante de medios de comunicación alternativa, un
representante de la Dirección Nacional de la Juventud, DNJ. Todos ellos, con
experiencia en comunicación.
Los grupos especialistas creados
por el equipo coordinador, definirán el número de campañas a realizarse, el
medio de comunicación a utilizarse, la zona, la franja juvenil, la temática,
etcétera.
Se apuntará a que todas las
actividades tengan un porcentaje de autogestión sobre todo a través del
intercambio de auspicios. Esta campaña será trabajada en dos etapas:
1. Etapa de sensibilización
Que implica, además de dar a
conocer a través de todos los medios de comunicación existentes (formal y
alternativa), acerca de la realidad que vive el joven, su problemática, sus
logros y avances, así como su forma relacional, sus intereses, su música, sus
distracciones, etcétera; en suma, su forma de vida; el llevar a los distintos
actores sociales incluidos los jóvenes, a reflexionar acerca de los
conflictos que llevaron a dichos jóvenes a esta situación de desventaja
frente a otros actores sociales; puesto que será la única forma de que toda
la sociedad se involucre en los procesos posteriores
a) Información
- El equipo técnico elaborará una
estrategia comunicacional que involucre y responsabilice a los medios
masivos y alternativos de comunicación de la promoción e información de
los derechos juveniles y en general de la vida de los jóvenes.
- A través del equipo
coordinador se formarán grupos de voluntarios y organizaciones
dispuestas a trabajar en la promoción e información de los derechos
juveniles y en general de la forma de vida de los jóvenes.
- En esta estrategia
comunicacional de información, no deberá olvidarse que todo va dirigido
a la construcción futura de un nuevo modelo cultural de visión del
joven, por tanto se pondrá énfasis en los aciertos.
- Al elaborar diferentes
productos comunicativos: visuales, radiales, escritos, se tomará muy en
cuenta la diversidad juvenil y sus formas de expresión; que definirán la
temática a toparse, sin embargo serán prioridad: empleo, salud,
educación y violencia; enfocados desde las distintas franjas y edades
juveniles.
b) Reflexión
El equipo coordinador creará un
grupo formado por: un representante de organizaciones juveniles, un
representante de ONG's que trabajen con jóvenes, un joven obrero, un joven
industrial, un joven homosexual, un joven negro, un joven indígena, un
representante de colegios particulares y fiscales, un representante de universidades
particulares y del Estado, un joven artista, etcétera.
Este grupo tendrá las
siguientes tareas:
- Establecer una base de datos
con barrios, comunidades, organizaciones de base, organizaciones
juveniles, ONG's, colegios, universidades, etcétera, interesados en
implementar esta campaña al interior de sus organizaciones y en la
sociedad civil.
- Elaborar guías didácticas y
metodológicas y demás material motivacional, reflexivo, promocional de
los derechos y forma de vida de los jóvenes.
- Organizar foros, talleres,
seminarios, con los temas que le son propios en los barrios, colegios,
universidades, organizaciones y demás espacios sociales.
- Talleres de capacitación para
promotores sociales de derechos juveniles como posibles multiplicadores
y capacitadores de los contenidos en los diferentes eventos.
2. Etapa de
Movilización
En esta segunda parte probaremos
el impacto de la primera etapa, puesto que si la hemos realizado bien nos
resultará más fácil convocar a los jóvenes y a la sociedad civil a distintos eventos.
Esta etapa constituirá el refuerzo de la anterior, puesto que tendrá mucho
más peso social a todo nivel.
El equipo creará un grupo diverso
de diez jóvenes líderes en distintas áreas que se responsabilizará de lo
siguiente:
- Promover diferentes tipos de
eventos movilizadores como conciertos, marchas, foros masivos, etcétera,
en torno al tema de los derechos y formas de vida juveniles.
- Estos eventos serán realizados con la
participación de todos los actores sociales.
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2.1
Formulación del Proyecto de Ley de la Juventud y su paquete de reformas
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Filosofía
1. La formulación del proyecto de
ley se asentará en principios y acuerdos internacionales firmados para
potenciar el desarrollo de la juventud. La ejecución de un proyecto de ley sectorial
para los jóvenes responderá de esta manera a los compromisos internacionales
que el Ecuador haya suscrito a este nivel a través de sus distintos
representantes6.
2. El Estado ecuatoriano y sus
diferentes organismos promoverán la corresponsabilidad de las acciones
dirigidas a formular una ley específica de la juventud permitiendo mecanismos
para una activa participación de los jóvenes y sus organizaciones y también
de organismos de la sociedad civil.
3. La formulación del proyecto de
ley será entendido como un mecanismo que permita enfrentar los problemas más
acusantes de los jóvenes y una herramienta para permitir el disfrute pleno de
sus derechos y libertades fundamentales.
4. Se garantizará una amplia
difusión del contenido de la ley específica formulada bajo el criterio de
permitir que los jóvenes ecuatorianos tengan acceso a niveles de legitimación
o revisión de la ley en función de la satisfacción de sus expectativas
específicas.
Objetivos
1. Constituir un instrumento jurídico
que permita generar condiciones favorables al desarrollo intelectual,
sicológico y físico de los jóvenes; a su bienestar y mejores condiciones de
vida, estableciendo un conjunto de normas y mecanismos orientados a
potencializar su participación activa en el desarrollo del país.
2. Motivar la participación de
jóvenes a nivel nacional en espacios que incentiven el ejercicio democrático
y la defensa de sus derechos.
3. Promover la generación de
acuerdos entre diferentes sectores y dar seguimiento a los mismos para
favorecer que el instrumento jurídico formulado se concrete en la práctica
para beneficio de los jóvenes del país.
4. Enfrentar los problemas que más
afectan a los jóvenes y realizar campañas para sensibilizar a la sociedad en
su conjunto y a la juventud como grupo específico facilitando la ejecución de
las acciones a realizar.
5. Realizar periódicamente
evaluaciones, co-evaluaciones y ajustes de la propuesta que permitan tener
claridad sobre los beneficios concretos que han obtenido los jóvenes y trazar
nuevas estrategias a futuro.
Resultados esperados
- Formulación y aprobación de
un Proyecto de Ley Especial de la Juventud que responda a las
expectativas generadas y que sea coherente a los objetivos establecidos.
- Participación activa y
directa de diferentes instancias de jóvenes a nivel nacional en la
formulación, evaluación de los beneficios sociales, y reformulación del
proyecto de Ley Especial de la Juventud.
- Provocar una modificación de los
aspectos negativos que afectan directamente a los jóvenes del país hacia
una elevación de sus posibilidades de acceso a mejores niveles de
calidad de vida y de desarrollo.
- Una opinión pública favorable
respecto de las acciones dirigidas a favorecer a los jóvenes y mejores
niveles de respeto y de ejercicio de sus derechos.
- Evaluaciones y
co-evaluaciones de propuestas exitosas.
Ejecución de la
propuesta.7
Esta propuesta fue concebida antes
de que exista desde el Congreso Nacional una propuesta de trabajo a través de
la Comisión Permanente Especializada de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la
Familia para la promulgación de la Nueva Legislación de Juventud, un paquete
de reformas legales que incorporen mecanismos de exigibilidad de derechos. Se
ha constituido un Comité Consultivo como organismo máximo de representación y
decisión.
Propuesta Original: Para la elaboración del proyecto
de ley se conformará una comisión de trabajo integrada por dos representantes
de frentes de organizaciones de jóvenes; dos representantes de asociaciones
estudiantiles universitarias, públicas y privadas; dos representantes de
asociaciones estudiantiles secundarias públicas y privadas; un representante
de la Dirección Nacional de Juventud; un representante del Congreso Nacional,
un representante del Colegio de Abogados; un representante de las Cámaras
Junior, un representante de Organizaciones No Gubernamentales; quienes se
encargarán de coordinar las diferentes acciones necesarias para la
implementación operativa del proyecto.
Esta comisión trabajará como
cuerpo colegiado y definirá un plan de trabajo específico estableciendo como
primera tarea los acuerdos mínimos para su funcionamiento referidos a las
funciones de los miembros, sus responsabilidades frente al seguimiento del
plan y otros que se consideren necesarios. En lo referido al plan mismo este
deberá contemplar, entre otros a definir, los siguientes aspectos:
- Acciones orientadas a
promover la inserción de jóvenes a espacios de participación democrática
fundamentalmente para la discusión previa y posterior a la elaboración
de la ley.
- Formulación de un proyecto
para la elaboración de una ley específica para la juventud con amplia
participación de jóvenes en lo referido a su definición.
- Acciones orientadas a
establecer condiciones y mecanismos que permitan la ejecución práctica
de los beneficios que puede otorgar el proyecto de ley.
- Formulación de un plan
nacional de promoción y difusión de los beneficios específicos que los
jóvenes adquirirán con el proyecto de ley.
- Seguimiento, evaluación y
vigilancia permanente que apunten a que los objetivos de la propuesta
logren concretarse.
Las acciones específicas a
realizarse en la aplicación del plan serán definidas por el Comité conformado
para tal fin. Estas actividades serán operativizadas por organismos públicos
y privados comprometidos previamente con la ejecución del proyecto, sin
embargo, a nivel general éstas se enmarcarán dentro de las siguientes
actividades generales:
- Estudio de investigación
sobre Leyes Nacionales de Juventud y sobre las diferentes leyes
ecuatorianas referidas a jóvenes y que constan en los distintos códigos
con el fin de preparar una propuesta para discutirla a nivel nacional.
- Foros y debates de discusión
para la formulación y co-evaluación del proyecto de ley.
- Redacción técnica del
proyecto y elevación a ley por parte del Congreso Nacional.
- Campañas de difusión y
sensibilización para la aprobación y formulación del proyecto de ley y
para la difusión de los contenidos y beneficios.
- Generación de espacios de
discusión para el compromiso de sectores con la aplicación de ley
sectorial de juventud.
- Seguimiento de acuerdos
logrados con la sociedad civil y el Estado para favorecer la
implementación del proyecto de ley.
- Investigación sobre impactos
registrados entre los jóvenes como efecto de nuevo marco jurídico.
Definición de aspectos a fortalecer a futuro.
- Consulta Nacional Juvenil
referida a la ratificación de aspectos más importantes de la Ley
Especial de la Juventud.
En lo referido a los contenidos
particulares del proyecto de ley, éstos, entre otros a definir, abarcarán los
siguientes temas:
- Fortalecimiento de la
organización y de la participación juvenil.
- Protección del joven en los diferentes
ámbitos que le son propios y preservación del medio natural y social
como ejercicio las generaciones actuales de solidaridad generacional
para con los jóvenes.
- Creación de condiciones para
alcanzar niveles de vida más elevados, un desarrollo armónico y
equilibrado de su subjetividad, y un ejercicio activo de sus derechos
económicos, políticos y sociales.
- Creación de mecanismos para
enfrentar problemas prioritarios especialmente en las áreas de empleo,
salud y educación.
- Fortalecimiento de las acciones
que se realicen en beneficio de los jóvenes por parte de instituciones
públicas y privadas.
- Constitución de un marco
jurídico que permita que los acuerdos internacionales suscritos en
beneficio de los jóvenes encuentren un espacio para su cumplimiento.
- Incorporación de jóvenes en
espacios de decisión públicos y privados.
- Promoción de acciones
dirigidas a la recreación como mecanismo para apoyar las expresiones
culturales de los jóvenes y su identidad y como vehículo para su
desarrollo intelectual, sicológico y físico.
- Sanción y penalización de
todo acto que atente a su posibilidad de desarrollo en sentido integral,
atendiéndose especialmente a: la creación de mecanismos que lleven a
erradicar las diferentes formas de maltrato y violencia a las que están
sujetos los jóvenes; a erradicar las toxicomanías y adicciones a
substancias sicotrópicas, alcoholismo y tabaquismo; y, a la erradicación
de toda forma manifiesta o implícita de discriminación.
Recursos
El presupuesto se establecerá por
el Comité de Coordinación en el Plan General de ejecución del proyecto.
Para el financiamiento de la
propuesta se tendrá como fuentes: Ministerio de Bienestar Social, a través de
la Dirección Nacional de Juventud; Congreso Nacional; Tribunal Supremo
Electoral; organismos internacionales; organizaciones no gubernamentales;
empresa privada; Fondo de Inversión Social Juvenil.
El proyecto puede financiarse en
su totalidad o por actividad. El comité de coordinación será el encargado de vigilar
que las acciones acordadas con las organizaciones comprometidas con la
ejecución de la propuesta en el plan general para la formulación del Proyecto
de Ley Especial de la Juventud se cumplan a cabalidad.
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2.2 Restructuración y
consolidación de los organismos de gobierno relacionados con el desarrollo
de la juventud, con énfasis en la actual Dirección Nacional de la Juventud,
DNJ
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Filosofía
1. El Estado ecuatoriano promoverá
la reestructuración y fortalecimiento de las instituciones dirigidas a trabajar
en beneficio de los jóvenes realizando las acciones que sean necesarias para
alcanzar niveles de coordinación y de eficiencia en su trabajo.
2. La reestructuración y
fortalecimiento de las instituciones públicas adoptará como una de sus líneas
fundamentales la definición de mecanismos y estructuras para apoyar con
recursos humanos, técnicos, y económicos las iniciativas de grupos juveniles
que orienten su actividad en beneficio de otros jóvenes y/o de la comunidad
en general comprometiendo en esta tarea a los diferentes actores de la
sociedad civil.
3. Las instituciones públicas que
trabajan a este nivel establecerán mecanismos para una activa participación
juvenil y de sus organizaciones, fomentándose acciones que permitan su
vinculación directa a las diferentes instancias institucionales a través de
la definición de políticas y estructuras específicas orientadas a permitir
que el fin expuesto se cumpla.
4. El Estado ecuatoriano otorgará a
la Dirección Nacional de la Juventud las facilidades necesarias para
constituirse en la entidad coordinadora de las acciones públicas que se
desarrollan a este nivel otorgándole los recursos necesarios y un marco
jurídico adecuado para que pueda asumir el liderazgo respecto de lo que a
juventud se trata.
5. Se promoverá la formulación de
una agenda programática común a las diferentes instituciones del Estado
relacionadas con la problemática juvenil con el fin de establecer objetivos
que permitan a mediano y largo plazo alcanzar las metas establecidas en lo
referido a juventud en el Plan Nacional de Derechos Humanos.
Objetivos
1. Diseñar e implementar un
"Plan Nacional de Reestructuración y Fortalecimiento de las
Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud" con el fin de
establecer acciones coordinadas que permitan optimizar recursos, mejorar la
eficiencia y efectividad de los proyectos y programas que las diferentes
instituciones se plantean, y una mayor incidencia frente a la solución de los
problemas específicos de los jóvenes de nuestro país.
2. Crear en las diferentes
instituciones del Estado que trabajan en beneficio de jóvenes diferentes
instancias como: Comités Juveniles Asesores, Equipos de Apoyo Específico a
Proyectos de Juventud, Directorios Juveniles, u otros; que permitan su
participación directa en espacios de planificación, seguimiento y evaluación
de planes y programas institucionales.
3. Incorporar en la planeación
institucional de las diferentes instituciones del Estado que dirigen su
trabajo hacia jóvenes un plan de apoyo con recursos humanos, técnicos y
económicos a iniciativas de organizaciones juveniles que trabajen en
beneficio de otros grupos de jóvenes y/o de la comunidad en general.
4. Reestructurar y fortalecer a la
Dirección Nacional de la Juventud otorgándole los recursos necesarios y un
marco jurídico adecuado para que pueda asumir el liderazgo en la coordinación
de las acciones públicas que se desarrollan respecto de lo que a juventud se
trata.
5. Definir y diseñar una "Agenda
para el Desarrollo y Elevación de la Calidad de Vida de la Juventud del
Ecuador" para permitir acciones coordinadas que faciliten a mediano y
largo plazo el cumplimiento de los objetivos referidos a juventud en el Plan
Nacional de Derechos Humanos.
Resultados esperados
- Plan Nacional de
Restructuración y Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para
Beneficio de la Juventud en implementación y con altos niveles de
efectividad respecto de los objetivos establecidos.
- Comités Juveniles Asesores,
Equipos de Apoyo a Proyectos de Juventud, Directorios Juveniles y otras
instancias, constituidas, y con activa participación de jóvenes.
- Planes de apoyo a
organizaciones juveniles incorporados y en implementación en las
diferentes instituciones del Estado que trabajan en beneficio de
jóvenes.
- Dirección Nacional de la
Juventud restructurada y fortalecida.
- Agenda para el Desarrollo y
Elevación de la Calidad de Vida de la Juventud del Ecuador en
implementación; con los recursos necesarios para alcanzar los objetivos
propuestos; y con un alto nivel de identificación y participación
juvenil en su definición y ejecución.
Ejecución de la
propuesta
Para garantizar la puesta en
marcha del "Plan Nacional de Reestructuración y Fortalecimiento de las
Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud" se conformará un
equipo técnico que se integrará de acuerdo a un perfil específico de
profesionales bajo la tutela de una entidad ejecutora que se ha de encargar
de la planificación, seguimiento y evaluación del plan.
Este equipo técnico trabajará bajo
la vigilancia de un Directorio General que estará conformado por un
representante del CONADE, un representante del CONAM, un representante de la
Dirección Nacional de la Juventud, un representante de la Dirección Nacional
de Juventudes Rurales del Ministerio de Agricultura, un representante del
Ministerio de Educación y Cultura, un representante del INNFA, un
representante del CONUEP, un representante de Organizaciones No
Gubernamentales que trabajan con jóvenes, dos representantes de corporaciones
de organizaciones juveniles.
El Directorio General constituye
una instancia de coordinación interinstitucional que será creada con el fin
de garantizar trabajos mancomunados y solidarios entre las diferentes
entidades contempladas en el "Plan Nacional de Reestructuración y
Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para Beneficio de la
Juventud". Esta instancia, tendrá un carácter temporal, en el tiempo que
se necesite para la ejecución del plan, pero de ser considerado necesario y
de existir las condiciones para ello, sentará condiciones a mediano y corto
plazo para su configuración como una instancia de trabajo permanente.
Entre las funciones específicas
del Directorio General están: aprobar el plan operativo presentado por el
equipo técnico; establecer reuniones para la coordinación de acciones en las
diferentes instituciones; realizar la supervisión de las actividades
contempladas en el plan operativo; evaluar los informes y establecer los
ajustes que se consideren necesarios.
El Directorio General tendrá como
primera actividad el establecer los acuerdos mínimos para su funcionamiento
referidos a las funciones de sus miembros, su agenda de trabajo, sus
responsabilidades específicas, las políticas y líneas estratégicas fundamentales
a seguir y otros aspectos que sean necesarios de tomarse en cuenta.
En lo referido al plan, éste
deberá contener, entre otros a definir en común acuerdo con el Directorio
General, los siguientes aspectos:
- Definición específica de las
instituciones que serán tomadas en cuenta dentro del plan de
restructuración y fortalecimiento, diagnóstico de su situación y
definición de nudos críticos a atender.
- Plan operativo de
reestructuración y fortalecimiento de instituciones públicas dirigidas
al desarrollo de los jóvenes del país.
- Plan operativo específico
para la reestructuración y fortalecimiento de la Dirección Nacional de
la Juventud como organismo rector de las acciones estatales dirigidas al
desarrollo de los jóvenes del país.
- Diseño y plan específico
referido a la creación e implementación de instancias de participación
directa de los jóvenes en instituciones públicas.
- Diseño específico referido a
la definición y operativización del plan interinstitucional para la
formulación de la "Agenda para el Desarrollo y Elevación de la
Calidad de Vida de la Juventud del Ecuador".
- Evaluación de los impactos
obtenidos entre los jóvenes como resultado de la puesta en marcha de las
diferentes actividades desarrolladas.
Serán criterios a tomar en cuenta
por el Directorio General en el seguimiento y evaluación de la implementación
del plan los siguientes:
- Vigilar que las instituciones
tomadas en cuenta dentro del Plan establezcan canales específicos y
destinen el recurso humano necesario para que los objetivos y metas
propuestas encuentren canales para concretarse.
- Atender a una comunicación
permanente con el equipo técnico para garantizar una correcta y oportuna
ejecución de las actividades y facilitar las tareas que este tenga que
realizar en las instituciones contempladas en el plan.
- Promover la realización de
evaluaciones y co-evaluaciones interinstitucionales e institucionales
con el fin de medir el alcance de las acciones con respecto a los
objetivos planteados.
- Promover en las diferentes actividades
y evaluaciones programadas una activa participación juvenil incorporando
a jóvenes en el diseño, ejecución y evaluación de las actividades a
través de la creación de instancias específicas de asesoría para cada
una de las fases del Plan.
Recursos
El presupuesto será establecido
por el Directorio General en coordinación con el Equipo Técnico. Además, se
diseñará un plan para levantamiento de recursos del propio Estado y de
organismos internacionales e instituciones de desarrollo interesadas en la
reestructuración y fortalecimiento de instituciones que beneficien a jóvenes.
Los recursos que se obtengan serán
canalizados a través del CONADE o el CONAM.
Por otra parte el Estado creará en
el presupuesto general una partida especial para la aplicación del plan
estableciendo los mecanismos necesarios para que los recursos puedan ser
destinados.
Las entidades estatales
involucradas destinarán a las fases de planificación institucional interna
recursos de sus partidas presupuestarias tratando de optimizar recursos
propios de la institución y solidarizando aquellos recursos que puedan
favorecer a otras instituciones. En la misma medida se establecerá en sus
partidas presupuestarias internas los recursos que demanden la creación de
instancias de participación directa de jóvenes.
El Directorio General será el
encargado de vigilar que las acciones acordadas con el Equipo Técnico frente
a las acciones comprometidas con la ejecución de las diferentes acciones se
cumplan a cabalidad.
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2.3 Creación de un Sistema
Nacional Descentralizado de atención a las necesidades y expectativas
juveniles que contenga la creación de un Fondo de Inversión para la
Juventud
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Diseñar y crear un Sistema
Nacional Descentralizado de atención a las necesidades y expectativas juveniles
que contenga la creación de un Fondo de Inversión para la Juventud que
financie, promueva y ejecute proyectos en educación, seguridad social y
trabajo, nacidos desde las expectativas de los jóvenes.
Este sistema de atención a las
necesidades y expectativa juveniles se sustenta en un fondo de inversión que
tendrá la contribución de organismos públicos y privados, en condiciones de
capital de inversión.
En una primera instancia será
estructurado y administrado por el gobierno y ONG's vinculadas al trabajo de
los jóvenes, posteriormente los contribuyentes formaran parte del directorio
administrativo. Se promoverá el apoyo de empresas bajo el mecanismo de
condonación tributaria.
El fondo promoverá proyectos de
desarrollo (social y productivo) a través de concursos públicos de
financiamiento de iniciativas juveniles, prestamos reembolsables y no
reembolsables y someterá a un riguroso seguimiento de las propuestas y
resultados presentados por las organizaciones y jóvenes que accedan a este
servicio.
El Sistema de Atención además
promoverá la creación de un Sistema de Seguridad Social Juvenil: el
Ministerio de Salud Pública, las empresas dedicadas a la salud y las
organizaciones no gubernamentales crearán un sistema de seguridad social
juvenil, que permita el acceso a la salud preventiva y curativa de los
jóvenes mediante la contratación de seguros de salud, a través de las
instituciones educativas, o de protección al joven.
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3.1 Generar un Acuerdo Nacional
para la generación de espacios de participación juvenil
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Generar un Acuerdo Nacional en el
que los diferentes actores públicos y privados se comprometan a la generación
de espacios de participación, análisis, reflexión y decisión en el que los jóvenes
puedan vincularse como protagonistas de la construcción de sus proyectos de
vida y de país.
Este acuerdo será promovido y
convocado por el Estado y organizaciones no gubernamentales que se encuentren
vinculadas al trabajo con la juventud en determinadas instancias, creando
condiciones de obligatoriedad y mecanismos para promover la organización y
participación juvenil, mediante la donación periódica de recursos al fondo
juvenil, que serán destinados a la promoción de la organización juvenil.
Las instancias municipales deberán
reconocer a la juventud como actor importante (fundamental) para la
implementación de actividades de desarrollo local en barrios
urbano-marginales principalmente.
El Ministerio de Bienestar Social
será el llamado a la reformación de la Dirección Nacional de la Juventud,
como institución para la promoción juvenil.
Las ONG's constituyen instancias
influyentes e importantes en la formación integral de jóvenes, impulsando la
inducción de estos, en los diferentes procesos sociales, culturales y
económicos en nuestro país.
El Ministerio de Educación y
Cultura deberá crear la obligatoriedad de ejercicio de interacción entre
colegios como parte del programa educativo de cada institución. Este proceso
deberá estar ligado por los Supervisores de Educación quienes entregaran un
informe anual de cada uno de los programas de participación de cada colegio.
Estos programas se los realizara a
lo largo del año y dependerán de la iniciativa de los estudiantes y su
autonomía sobre el proyecto apoyado por los padres de familia (comité central
si existe), autoridades y profesores; como: programas radiales, modelos de
congresos, seminarios, entre otros. Existiendo además actividades netamente
académicas o artísticas. Estos proyectos estarán de acuerdo a la capacidad
económica de cada colegio, el objetivo principal es cumplir con las
expectativas de participación y organización juvenil.
Para la representatividad y la
organización juvenil la obligatoriedad de la creación de consejos juveniles
como parte de la organización de cada institución deberá regir al momento de
entrar en práctica este proyecto.
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4.1 Establecer un modelo de
reforma educativa permanente que contemple un proceso de consulta,
sistematización y planificación de las necesidades para su posterior
ejecución, evaluación y ajustes
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La aplicación de una consulta
nacional permanente sobre educación, se establecería como un sistema de
consulta voluntaria que giraría alrededor de cómo perciben los distintos
actores de la educación el sistema educativo y de las sugerencias para su
mejor desarrollo. El objetivo de esta consulta es los espacios de mayor
conflicto en la educación de manera que nos permita conocer donde se deben
gestar acciones para incidir en el desarrollo educativo.
Esta consulta nacional tiene
características permanentes que nos permitirá ir involucrando en el proceso
de gestación de acciones a distintos actores sociales, al igual que el debate
sobre el tema educativo tomaría vigencia y se involucraría en distintos
escenarios gestando debate y reflexión sobre esta problemática.
Los resultados de esta consulta
junto con las propuestas que se puedan gestar posteriormente serán un instrumento
básico para negociar frente a distintos organismos la ejecución de estas
propuestas. Esta consulta nos permitirá medir los avances y las posteriores
evaluaciones se efectuarán en función de los indicadores que nos den como
resultado de la consulta permanente.
En esta acción se podrá conocer el
acercamiento que tienen padres de familia, alumnos, profesores y autoridades
a la problemática educativa, ahora lo que debe cruzar esta encuesta gira
alrededor de los derechos humanos, si se cumplen o no; además se deberá
incluir preguntas sobre la reforma curricular y la reforma educativa.
Recaudación de fondos para la
ejecución de la consulta: esta fase busca crear un Fondo Común entre las
distintas Instituciones que respaldan la propuesta lo que permitirá su
ejecución, es de interés que en esta fase también se involucre a la empresa
privada en este tipo de proyectos.
Actividades:
- Determinación de los ejes y
preguntas para la consulta: en esta fase de la consulta se define con
las organizaciones.
- Publicidad de los medios de
comunicación.
- Distribución de la zonas,
recursos y materiales para la campaña.
- Recogimiento de los
resultados de la consulta.
- Sistematización de los
resultados de la consulta.
- Presentación de los
resultados de la campaña a distintas instituciones y organismos.
- Foro de debate sobre los
resultados de la consulta.
- Elaboración de las de
propuestas.
- Preparación de planes y
programas conjuntos entre directiva de los colegios, consejos
estudiantiles y el comité de padres de familia.
- Negociación de la propuesta
con el Ministerio de Educación y Cultural.
Al finalizar el proceso se espera
lograr la conformación de comités descentralizados para la vigilancia de
la calidad de educación, el mismo que trabajará en el seguimiento y
formulación de propuestas para el mejoramiento de la calidad educativa.
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4.2 Conformación de Comités
descentralizados para la vigilancia de la calidad de la educación
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En este comité formarán parte profesores,
alumnos, autoridades: representantes del Ministerio de Educación, la
Dirección Nacional de la Juventud, Ministerio de Bienestar Social, colegios
fiscales, particulares laicos y religiosos (autoridades y estudiantes con
carácter rotativo), el CONUEP, el CONADE y medios de comunicación. En ningún
momento se sobrepone a las funciones del Consejo Nacional de la Educación
Este comité generará espacios de
debate y concertación que involucre a la empresa privada, líderes
comunitarios, líderes estudiantiles, profesores, autoridades, representantes
del frente social y organizaciones no gubernamentales, con la conformación de
este equipo de personas se podrá distribuir responsabilidades y acciones de
movilización.
Las atribuciones
principales serán:
- Fijar políticas de educación
y vigilar su cumplimiento frente a la exigencia de una educación de
calidad.
- Proponer reformas
curriculares.
- Presentar informes a los
comités particulares.
- Generación de material
didáctico.
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4.3 Generación de programas específicos
de capacitación para enfrentar requerimientos indispensables para el
desarrollo juvenil
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Las organizaciones no
gubernamentales han venido desarrollando de un tiempo a esta parte una serie
de planes y programas orientados a entregar herramientas a jóvenes para que
sean creadores de trabajo, lo que ha permitido que un grupo de jóvenes se
inserten laboralmente o a su vez sean creadores de empresas.
Estos planes formativos han sido
validados en las distintas etapas de su ejecución y sobre todo han sido
creados de acuerdo a las características de la región y de la población
objetivo en la cual va a ser aplicados pues todos ellos cuentan con previo
diagnóstico de las condiciones de desarrollo de esos sectores.
En esa medida la posibilidad de
que estos planes formativos que son de carácter informal puedan tener un aval
del Ministerio de Educación permitirá que sean cada vez más los jóvenes
beneficiarios de este proyecto y que los conocimientos adquiridos en estos
planes sean avalizados para poder conseguir trabajo.
La aplicación de estos programas a
jóvenes del sistema educativo formal permitirá el involucramiento de los
jóvenes en la generación de planes y programas de desarrollo a través de la
organización y planificación que se gesta en los procesos de formación como
requisito fundamental para la ejecución de propuestas de trabajo. Se
convertiría además en un espacio de participación para jóvenes.
Frente a la ejecución de esta
propuesta y los resultados que se generen se conformaría la red de empresarios
la misma que tiene como objetivo abrir espacios de inserción laboral para
jóvenes, financiamiento de propuesta productivas, cliente o proveedores de
empresas juveniles, capacitación técnica requerida para la ejecución de las
propuestas.
Los programas de capacitación
procurarán otorgar herramientas a los profesores para la aplicación de los
contenidos de la reforma y orientarán a los mismos en la evaluación y
seguimiento integral de los alumnos.
- Crear programas pilotos en
varios colegios a nivel nacional para la implementación de un pensum
educativo que incluya educación para la paz, la democracia y el
desarrollo.
- Incorporar en los pensum
universitarios de los diferentes instituciones públicas y privadas la
cátedra de educación para la paz, la democracia y el desarrollo.
- Fortalecer el papel del
Ministerio de Educación frente al control de la calidad de la educación
mediante un Comité de Control de la Calidad de la Educación por colegios
conformados por: autoridades, profesores, representantes estudiantiles y
padres de familias a nivel de colegios fiscales, municipales,
particulares laicos y religiosos.
Actividades:
- Recopilación y
sistematización de propuestas de formación laboral de distintas
organizaciones no gubernamentales.
- Elaboración de una propuesta
de formación laboral conjunta para el sistema educativo formal.
- Negociación con el Ministerio
de Educación y Cultura para la implantación de la propuesta formativa en
el sistema educativo.
- Ejecución de la propuesta.
- Sistematización de los resultados.
- Insertar en los planes de
educación formal del Ministerio las propuesta de capacitación informal
de éxito realizadas por las organizaciones no gubernamentales.
- Determinar las exigencias del
mercado en lo técnico y artesanal y fortalecer o crear institutos de
perfeccionamiento y calidad sobre estos requerimientos.
- Implementar propuesta en
formación ciudadana en todos los espacios de educación.
- De acuerdo a las
características de nuestra población objetivo definir los planes y
programas adecuados de acuerdo a su condición de desarrollo en lo social
y productivo.
- Generar planes y programas
para la implementación de espacios para la utilización del tiempo
propio.
- Insertar propuesta educativas
de intervención y mediación pedagógicas en espacios de conflictos
juveniles.
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5.1 Generación de programas de
prevención y rehabilitación para jóvenes que sufren de drogadicción,
alcoholismo y violencia juvenil
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Generar programas de prevención y rehabilitación
para jóvenes que sufren de drogadicción, alcoholismo y violencia, bajo una
perspectiva que incluya una participación de los jóvenes y la incorporación
de símbolos y signos juveniles en campañas publicitarias para la prevención
del consumo de cigarrillos, alcohol y drogas.
Partiendo del criterio de que para
combatir el consumo de drogas, alcohol y cigarrillo lo mejor es prevenir, el
plan operativo deberá contar con acciones que se ejecuten a nivel de los
medios de comunicación, el objetivo de esta campaña está en involucrarse en
la cotidianidad del joven y sus espacios con mensajes que apunten al no
consumo de la droga. Esto implica la creación de un serie de materiales para
medios de comunicación que les permita a través de la utilización de signos y
símbolos llegar al joven con estos materiales para evitar se involucre en el
mundo de las drogas.
Esta campaña en medios de
comunicación busca poner sobre el tapete el problema de la drogadicción y
demás en discusión en los distintos espacios de los jóvenes, ya sea éste su
familia, sus amigos, el colegio, la universidad etcétera, cuando podamos
llegar a los jóvenes a través de mensajes que ellos sientan cercanos solo ahí
se podrá determinar en conjunto las mejores formas de realizar un trabajo similar
en la recuperación de estos jóvenes.
Este sería el inicio de una serie
de actividades que estarían acompañadas de foros de debate que permitan que
se discuta de forma real la problemática de la juventud.
En un segundo momento se gestaría
la elaboración de un propuesta pedagógica de intervención y mediación para el
trabajo con jóvenes que se encuentran ya en consumo, lo que permitirá
establecer planes y programas en conjunto para la prevención y rehabilitación
en el consumo de drogas.
Campañas publicitarias de
prevención de consumo de drogas, alcohol y cigarrillo.
1. Levantamiento real del consumo
y tráfico de drogas.
2. Utilización de signos y
símbolos en el campañas publicitarias para la prevención de consumo de
drogas, alcohol y cigarrillo.
3. Elaboración de una propuesta de
formación, mediación e intervención para jóvenes con problemas de consumo de
drogas, alcohol y cigarrillos.
4. Planes conjuntos entre las
instituciones dedicadas a esto (Policía, centros de rehabilitación, ONG's,
etcétera).
Actividades:
- Fortalecer la acción de
instituciones y grupos que trabajan en el campo de la cultura y de las
expresiones artísticas, para convertirlos en medios de fomento de
prácticas de prevención de uso de drogas, violencia y alcoholismo.
- Fortalecer la acción de
organismos como el CONSEP, con miras a la democratización de sus
acciones y aún mayor acceso de los jóvenes a sus beneficios.
- Generar campañas de
sensibilización orientados a promover la comunicación entre los padres e
hijos y la orientación juvenil a valores positivos.
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6.1
Creación de comités descentralizados de vigilancia de cumplimiento de los
derechos de la juventud
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Creación de un Comité de
Vigilancia de cumplimiento de los derechos de la juventud acorde a la ley
planteada en este plan.
Este comité estará formado por:
gobierno, jóvenes, sociedad civil y medios de comunicación en forma
paritaria, que se dedicará a vigilar el cumplimiento de los derechos
juveniles y de la sanción en los casos que sean necesarios. Estos comités se
formarán con características similares a los comités que se plantean a lo
largo de los otros actores sociales del Plan Operativo General.
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6.2
Fortalecimiento de las organizaciones juveniles y estudiantiles
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Fortalecimiento de organizaciones
juveniles, clubes, consejos estudiantiles y demás tipos de organización, como
mecanismos idóneos de exigibilidad directa de derechos y cumplimiento de los
deberes. Esta acción se relaciona con las características de la creación del
Acuerdo Nacional de Jóvenes (Acción 3.1 del presente Plan).
- Consolidación del movimiento
juvenil a través del fortalecimiento de los mecanismos de enlace de las
organizaciones juveniles.
- Generación de un red
comunicacional eficaz de los organismos vinculados a la defensa de los derechos
de los jóvenes.
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Evaluación,
seguimiento y ajuste del Plan Operativo de los Derechos de la Juventud
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Para la evaluación, seguimiento y
ajuste de este Plan Operativo, se deberá organizar una Comisión permanente
de los Derechos de la Juventud, la cual estará integrada paritaria y
descentralizadamente, por representantes del Estado y la sociedad civil
involucrada en este plan.
Esta Comisión de los Derechos de
la Juventud deberá coordinar sus acciones con los restantes integrantes del
Plan Operativo de Derechos Humanos; elaborar los cronogramas de actividades
respectivos, así como los indicadores de financiamiento y gastos, y los
indicadores de resultados, entre otros.
Además, para el primer trimestre
del año 2002, esta Comisión deberá preparar un documento que resuma las
acciones en marcha y/o concluidas del Plan Operativo de los Derechos de la
Juventud.
Este documento deberá formar parte
del Plan Nacional de Derechos Humanos. Resultados 2003, que los
actores involucrados, tanto del Estado y la sociedad civil, deberán dar a
conocer al país.
Notas
1 WAY, World Assembly of Youth, 1995.
2 Instituto Nacional del Niño y la Familia, INNFA,
1996.
3 Centro de Estudios de Población
y Paternidad Responsable, CEPAR.
4 Fundación ESQUEL, "Agenda para
combatir la pobreza", 1996.
5 Documento de Carlos Paladines,
"Educación y Trabajo".
6 Se tomará muy en cuenta para la
formulación del proyecto de ley las resoluciones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas referidas al "Programa de Acción Mundial para los
Jóvenes hasta el año 2000 y Años Subsiguientes" con el fin de que
responda a las estrategias internacionales adoptadas para favorecer mejores
condiciones de vida para la juventud en todo el mundo.
7 Esta estrategia fue diseñada
antes de que exista ya un proyecto de trabajo desde el H. Congreso Nacional,
así que la misma no concuerda con la actual Comisión de Juventud que emprende
ya desde diciembre 98 la promulgación de la Nueva Legislación de Juventud.
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