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Antecedentes
Nuestros pueblos son descendientes
de los grupos originarios que poblaron el territorio ecuatoriano desde hace
miles de años y nuestra presencia histórica, determina el carácter plural del
país, sin embargo, desde la Conquista española los derechos históricos y las
libertades políticas de nuestros pueblos han sido constantemente violados.
De acuerdo a las encuestas
realizadas por organismos nacionales e internacionales, al interior de nuestros
pueblos se registran los índices más elevados de pobreza, mal nutrición,
insalubridad, analfabetismo, trabajo mal remunerado y de alto riesgo,
educación deficiente e inadecuada a todos los niveles.
A través de la historia nos hemos
levantado reclamando justicia y nuestra lucha ha tomado diferentes formas.
Ahora reclamamos nuestra nacionalidad cuyo reconocimiento otorgará al Estado
una dimensión más democrática, favorable a la participación y desarrollo que
requerimos.
Como resultado de la lucha hemos
logrado ya el amparo constitucional que nos permite negociar territorios,
normas legales, cambios en el sistema judicial y administrativo.
Paulatinamente estamos consiguiendo espacios de autonomía y fortaleciendo un
sano y positivo sentimiento nacionalista.
Algunos de nuestros derechos
colectivos como pueblos han sido ya recogidos en Convenios Internacionales y
en la Constitución Ecuatoriana, lo que obliga al Estado a promoverlos y
respetarlos. Sin embargo, las reformas son aún provisorias y no se han establecido
las leyes secundarias que garanticen su pleno ejercicio.
El análisis que aquí presentamos
desglosa en secciones los derechos que reclamamos como pueblos indígenas. De
esta manera se pretende contribuir a la formulación de las leyes y al
establecimiento de nuevas instituciones que profundicen las reformas
recogidas en la última Constitución Ecuatoriana e impulsar así la creación de
espacios autonómicos a los que tenemos derecho.
Diagnóstico
La configuración geopolítica de
los estados fue totalmente arbitraria respecto a las verdaderas fronteras
étnicas. De ahí derivan serios problemas de difícil resolución.
Al interior de los Estados
nacionales, se repiten los efectos de la realidad étnica escindida: nuestras
comunidades Kichuas (antiguos ayllus) se conservan como unidades históricas
de población originaria, pero sus límites territoriales están fraccionados
por los límites fijados por la división política general en provincias,
municipios, cantones y parroquias. Ahora cuando la Constitución nos reconoce el
derecho a integrar jurisdicciones territoriales, afrontamos el problema de la
delimitación de esas unidades territoriales.
Quienes habitamos en territorios
amazónicos enfrentamos problemas de diverso orden. Si bien nuestros
territorios tienen mayor cohesión, el problema político territorial no está
aún resuelto. Nuestra soberanía territorial es constantemente violada y somos
los que más sufrimos los efectos devastadores de las transnacionales. Una
problemática semejante se advierte en los territorios Tsachi en Esmeraldas y
Tsachila en Pichincha.
Otro efecto negativo deriva de la
negación del derecho a tener nuestras propias autoridades. Si bien estas no
han desaparecido totalmente, su ascendiente está menoscabado y ya no gozan de
la confianza necesaria.
Un derecho más a discutirse es la
validez jurídica de las instituciones conservadas en las comunidades. Se ha
pasado por alto, las instituciones locales existentes para administrar
justicia.
Los indígenas conscientes de que
los sistemas opresivos nos han privado del derecho fundamental e inalienable
como pueblo, vale decir el derecho a la libertad, reclamamos del Estado
ecuatoriano respeto a los derechos políticos. La única forma de que éstos se
concreten consiste en multiplicar espacios políticos autonómicos en los
cuales podamos ejercer nuestros derechos; planificar nuestro desarrollo;
administrar nuestra economía; decidir nuestro destino; afianzar nuestra
nacionalidad y a ser parte de un Estado Plurinacional.
Los efectos de los sistemas
políticos opresivos contra nuestros pueblos se reflejan también en el
atropello a nuestros derechos económicos. Secularmente los planes de
desarrollo de los gobiernos no han sido diseñados para favorecernos, de aquí
que las zonas indígenas carezcan de la infraestructura necesaria.
Otra consecuencia grave originada
por la negación de nuestros derechos económicos se manifiesta en la carencia
de tierra apta para la agricultura, así como en la imposibilidad de
desarrollar las fuerzas productivas, de acceder a procesos de industrialización
y elaboración de los productos agropecuarios, de perfeccionar la artesanía y
dar mayor valor agregado a las materias primas que producimos.
En muchas comunidades no se ha podido
diversificar la agricultura, que sigue atrapada en el monocultivo o en el
cultivo para el autoconsumo. Una gran variedad de plantas alimenticias
presionadas por las leyes del mercado, han terminado por desaparecer lo que
ha redundado en la mal nutrición y desnutrición. Por otra parte la
comercialización se dificulta debido a los intermediarios.
Algunas de nuestras comunidades
han logrado poner en funcionamiento empresas comunitarias, pero no cuentan
con apoyo estatal. Los otavaleños (comunidades kichuas del norte del país)
han sido los únicos que han conseguido exportar sus artesanías, esto ha
permitido el enriquecimiento de un grupo, que se ha constituido en incipiente
burguesía.
De la precaria situación del campo
se derivan así mismo efectos negativos. Uno de ellos radica en la emigración
forzosa a los centros urbanos en busca de empleo y de mejor calidad de vida.
Pero en las ciudades nadie vela
por los derechos de los migrantes indígenas. En éstas nuestras lenguas y
culturas se vuelven estigmas y son impedimento para la adaptación a la vida
urbana. Los migrantes indígenas están condenados a cumplir las tareas más
duras y peligrosas, se hacinan en barrios que no cuentan con condiciones
necesarias para un buen y sano nivel de vida. Las mujeres con sus hijos, y
los niños pequeños mendigan en las ciudades y están expuestos a toda clase de
peligros. La mendicidad acentúa el racismo y el menosprecio.
La negación de los derechos
culturales ha acarreado efectos muy graves a nuestros pueblos indios. Hay que
recordar que la dominación de siglos ha ocasionado una colosal destrucción de
los logros materiales y espirituales de nuestros ancestros. Hasta hoy está
muy difundida la opinión de que los indígenas no tenemos cultura.
Constante e insistentemente se ha
tratado de negar y erradicar nuestros valores religiosos, sociales,
estéticos, económicos, técnicos, éticos. Uno de los efectos más graves de la
negación de los derechos culturales es el aislamiento de nuestras culturas.
La ruptura en el espacio se combina con la ruptura en el tiempo. Se destruyen
los vínculos que nos une al pasado. No hay interrelación cultural y nuestras
propias visiones del mundo, nuestros valores singulares no han sido
apreciados y por eso nuestra identidad cultural vacila y no se encuentran
fácilmente mecanismos de autodefensa frente a la agresión de la cultura
dominante.
Las ideas y los bienes culturales
de nuestros pueblos no circulan y permanecen desconocidos, de ahí que las
culturas indígenas representen un interesante campo de investigación y
conocimiento, pero los rasgos particulares se manifiestan cada vez menos en
las ciudades y aún en las comunidades desaparecen rápidamente.
En los países con población
indígena, la cultura mestiza ha recibido muchos aportes de las culturas
indias, pero estos aportes no son tomados en cuenta, no se valoran como base
de una reciprocidad positiva.
Nuestras culturas indígenas
necesitan de avances tecnológicos, pero la pobreza y el aislacionismo no nos
permite optar por una modernidad que les dé impulso sin hacerles perder su
personalidad.
El atropello a los derechos
culturales está vinculado estrechamente con la destrucción del medio
ambiente. Nuestras culturas son altamente ecológicas. Nuestros conceptos y valores
derivan de nuestra estrecha relación con la naturaleza.
Las políticas oficiales no
consideran que nuestras lenguas son lenguas maternas que suscitan enorme
apego emocional, que constituyen la mayor riqueza cultural de nuestros
pueblos y que son su más clara seña de identidad. No se considera que las
lenguas vernáculas son transmisoras de una tradición oral rica y variada. No
hay propuestas para restaurar las lenguas. La resistencia lingüística es una
impugnación a las políticas dominantes que ignoran el valor espiritual e
histórico que encierran.
La tradición oral es muy
importante, sin embargo, nuestras lenguas deben convertirse en lenguas
escritas para impulsar su propio desarrollo y volverlas aptas para la
comunicación moderna. En lo que se refiere a los derechos lingüísticos se
debe anotar además que el castellano ha sido utilizado históricamente para
sojuzgar a las lenguas indígenas y ha impedido que se transformen en lenguas
nacionales relegándolas únicamente a los ámbitos familiares y a los estrechos
círculos laborales de las zonas rurales.
En cuanto a la educación el
sistema oficial imperante es insuficiente e inadecuado. A pesar de que con
nuestra lucha logramos la institucionalización de la Educación Intercultural
Bilingüe, ésta no ha alcanzado el mismo nivel que la educación hispana y
hasta hoy no se desprende de los modelos oficiales. En general el sistema
educativo ecuatoriano acentúa la aculturación, la frustración y la
inseguridad y no ha sido capaz de superar el analfabetismo.
En lo que respecta a la atención
de la salud nuestras comunidades no cuentan con la atención necesaria por
parte del Estado. Aún están presentes las pandemias, el bocio, el
parasitismo, persisten elevadas tasas de mortalidad infantil y morbilidad.
La medicina tradicional
secularmente ha sido menospreciada y se la relega al plano empírico.
Plan Operativo de Acción 1999 - 2003
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Objetivos
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Resultados
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Acciones
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Lograr que el Estado ecuatoriano
reconozca los derechos históricos y la libertad política de las nacionalidades
indígenas del Ecuador
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Estado Plurinacional que
garantiza los derechos colectivos de todos los pueblos.
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1.1 Multiplicar unidades político
- administrativas autónomas.
1.2 Lograr la declaración oficial
del Estado ecuatoriano como Estado plurinacional.
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Fortalecimiento de los sistemas
autónomos de gobierno.
Acceso a las diferentes
instancias del Estado.
Garantía al espacio
político-jurídico y social que prevé la nueva Constitución con leyes e
instituciones pertinentes.
Formulación de la Ley Orgánica de
las Nacionalidades Indígenas.
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Pueblos indígenas controlando su
propio destino, planificando su desarrollo, y administrando sus asuntos.
Pueblos indígenas determinando
sus propias estrategias y prioridades en las instancias estatales.
Pueblos indígenas amparados
legalmente.
Pueblos Indígenas manejando un
instrumento legal autónomo.
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2.1 Reconocer las competencias
políticas de las nacionalidades indígenas.
2.2 Establecer políticas de
Estado que permitan la incorporación de los indígenas en las diferentes
instancias del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2.3 Reforzar las reformas
constitucionales y elaborar leyes secundarias.
2.4 Elaborar la Ley Orgánica de
los Pueblos y Nacionalidades Indígenas.
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Acceso a instituciones estatales
que manejan asuntos estratégicos especializados.
Valoración y desarrollo del
sistema jurídico tradicional.
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Pueblos Indios adoptando
tecnologías más modernas y adecuadas.
Pueblos Indígenas ejerciendo
prácticas jurídicas ancestrales y en correspondencia con su cultura.
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2.5 Establecer reformas legales
que permitan el acceso a representantes de las nacionalidades en las
diferentes instancias especializadas.
2.6 Establecer mecanismos para
concertar acuerdos entre el sistema jurídico oficial y el sistema jurídico
tradicional.
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Lograr que las nacionalidades y
pueblos indígenas dispongan del espacio que asegure su existencia como
tales.
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Circunscripciones territoriales
indígenas.
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3.1 Elaborar la Ley de Circunscripciones
Territoriales Indígenas y sus respectivas competencias.
3.2 Promulgar leyes que protejan
a las circunscripciones territoriales indígenas de la explotación
devastadora de sus recursos.
3.3 Expedir una ley que reconozca
los derechos colectivos a la biodiversidad existente en tierras y
territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas.
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Superar el atraso económico
social en el que superviven las nacionalidades y pueblos indígenas.
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Mejoramiento de las codiciones de
vida de las nacionalidades y pueblos indígenas.
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4.1 Establecer mecanismos para
mejorar las condiciones de vida y privilegiar la atención a las comunidades
indígenas mediante elaboración de planes prioritarios de desarrollo.
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Desarrollar las potencialidades
productivas en la agricultura, industria, comercio, artesanía, etcétera.
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Pueblos y nacionalidades
indígenas en proceso de superación de la pobreza.
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5.1 Elaborar y poner en marcha
programas de impulso económico.
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Terminar con el aislamiento y marginación
de las comunidades indígenas.
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Pueblos y nacionalidades
indígenas admitidos en el avance y desarrollo integral del país; y, pueblos
y nacionalidades indígenas participando en la obtención, utilización y
beneficio de los recursos naturales renovables y no renovables.
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6.1 Dotar a las
comunidades indígenas de medios e instrumentos necesarios para la
producción.
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Buscar modelos originales de
desarrollo económico que no atenten contra los valores materiales y
espirituales y las características sociales y culturales de las
nacionalidades indígenas.
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Tecnologías ancestrales,
rescatadas y revalorizadas
Tecnologías modernas adecuadas al
propio modelo de desarrollo de los pueblos indios.
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7.1 Investigar las tecnologías
propias.
7.2 Adaptar tecnologías modernas
de acuerdo a las investigaciones científicas y culturales .
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Fomentar el desarrollo cultural
de los pueblos y nacionalidades indígenas como factor de identificación
nacional e instrumento del progreso social.
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Patrimonio ancestral de los pueblos
y nacionalidades indígenas protegido.
Valores culturales de los pueblos
y nacionalidades asumidos sin racismo y menosprecio.
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8.1 Valorar e impulsar el
desarrollo de las culturas.
8.2 Abrir espacios a las culturas
indígenas en los organismos e instituciones públicas o privadas existentes.
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Promover el carácter pluri e
intercultural en la Educación Ecuatoriana.
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Sistema educativo que se basa en
la especificidad cultural del país.
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9.1 Introducir en la Reforma
Educativa el carácter pluri e intercultural del Ecuador.
9.2 Trabajar en el curriculum
desde las propuestas educativas de la Dirección Nacional de Educación
Intercultural Bilingüe, DINEIB.
9.3 Apoyar los programas de la
DINEIB en lo que se refiere a la alfabetización en sus lenguas maternas.
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Reconocer a las lenguas indígenas
como elementos integradores de todas las personas de un mismo pueblo.
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Lenguas indígenas reconocidas
como factor aglutinante de cada una de las nacionalidades y pueblos
indígenas.
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10.1 Incorporar los derechos lingüísticos
de los pueblos y nacionalidades indígenas al ordenamiento jurídico del
Estado ecuatoriano.
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Asegurar el desarrollo y la
normalización del uso de las lenguas indias considerando que son parte
fundamental del patrimonio cultural del pueblo ecuatoriano.
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Lenguas indígenas con estatus de
lenguas oficiales en sus circunscripciones territoriales
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11.1 Crear el Instituto de las
Lenguas Originarias.
11.2 Impulsar el paso de lenguas
orales a lenguas escritas.
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Proteger la vida y la salud de los
pueblos y nacionalidades indígenas.
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Población de las nacionalidades y
pueblos indígenas con mayor esperanza de vida, mejor alimentada, y con
mejores condiciones de salud y existencia.
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12.1 Crear políticas estatales que
favorezcan la atención a la salud de los pueblos y nacionalidades
indígenas.
12.2 Establecer mecanismos para
velar por la salud de la población indígena, superar la desnutrición,
raquitismo, morbi-mortalidad infantil, insalubridad, enfermedades endémicas
y pandemias.
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Lograr bienestar y mejorar la
infraestrucrura de salud en las comunidades indígenas del país.
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Población indígena garantizada en
sus derechos de atención a la salud.
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13.1 Crear el Consejo de Salud de
las Nacionalidades Indígenas del Ecuador y dotar a las comunidades de
centros primarios de atención a la salud.
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Establecer un sistema de salud
que armonice la medicina tradicional indígena con las otras medicinas
existentes en el país.
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Sistema de Medicina Indígena,
legalizado y funcionando con principios científicos.
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14.1 Impulsar la investigación
científica de la medicina tradicional para superar el empirismo
14.2 Capacitar en el área de la
salud a los profesionales indígenas.
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Proteger a la población indígena migrante
mediante programas especiales.
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Población indígena protegida del
hacinamiento, de los riesgos del trabajo en las ciudades.
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15.1 Crear un Centro de acogida y
orientación para los indígenas migrantes.
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Operativización
de las acciones
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1.1 Multiplicar y fortalecer
unidades político-administrativas autónomas
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La Confederación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador, CONAIE, establecerá estrategias de negociación con las
instancias oficiales competentes para fortalecer las comunas, establecer las
circunscripciones territoriales y multiplicar entidades estatales como la
Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, DINEIB, el Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE, y el
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Pueblos del Ecuador,
PRODEPINE, propendiendo a una creciente autonomía.
La Ley de Comunas debe ser
reformulada, para que exprese su carácter político y no la actividad laboral.
Por lo tanto el Estado deberá garantizar la independencia de las comunas
deslindándolas de la competencia del Ministerio de Agricultura.
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1.2 Lograr la declaración
oficial del Estado ecuatoriano como Estado plurinacional
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En primer lugar se generarán
acciones para crear conciencia en la sociedad sobre la pertinencia de que el
Estado ecuatoriano sea declarado plurinacional. El CODENPE, realizará un plan
general de difusión de los derechos colectivos de los pueblos indios.
La CONAIE como instancia
representativa de las nacionalidades indígenas del país, realizará una serie
de diálogos con los bloques legislativos y el Poder Ejecutivo a fin de lograr
consensos sobre la necesidad de declarar el carácter plurinacional del Estado
ecuatoriano.
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2.1 Reconocer las competencias
políticas de las diferentes formas de organización de las nacionalidades
indígenas
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El CODENPE deberá formular los
lineamientos necesarios para que las formas de organización política de las
nacionalidades indígenas se constituyan como un sistema autónomo de manejo
político que será legalizado.
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2.2 Establecer políticas de
Estado que permitan la incorporación de los indígenas en las diferentes
instancias del Poder, Ejecutivo, Legislativo y Judicial
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La CONAIE, en coordinación con
CODENPE, PRODEPINE y la DINEIB diseñará las políticas de Estado y las
estrategias para su consecución.
Base fundamental es difundir las
propuestas indígenas de políticas estatales y generar opinión pública
favorable.
Así mismo es importante la
participación de los pueblos y nacionalidades indígenas en el diseño,
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
que beneficien a los pueblos y nacionalidades indígenas a través de los
representantes de base de las nacionalidades y pueblos indígenas.
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2.3 Reforzar las reformas
constitucionales y elaborar leyes secundarias
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Las nacionalidades indígenas del
Ecuador a través de la CONAIE se hallan realizando una serie de actos participativos
con el objeto de analizar y estudiar las últimas reformas constitucionales y
las leyes secundarias vigentes, para luego reforzar las reformas
constitucionales y elaborar las respectivas leyes secundarias.
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2.4 Elaborar la Ley Orgánica de los
Pueblos y Nacionalidades Indígenas
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Con la misma estrategia anterior
elaborar la Ley Orgánica de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas, y
definir:
- Filosofía y concordancia con
los principios y convenios internacionales
- Objetivo
- Contenidos particulares.
Para la elaboración de esta ley la
CONAIE cuenta con un equipo técnico especializado encargado de la
sistematización, elaboración de leyes y reformas pertinentes y seguimiento de
su aprobación.
Para el cumplimiento y garantía de
los derechos consagrados en la Constitución Política vigente y las
respectivas leyes, se establecerá la Procuraduría de las Nacionalidades
Indígenas que será un órgano autónomo con funciones y atribuciones
específicas integrados por delegados de las nacionalidades indígenas y asesores
legales.
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2.5 Establecer reformas legales
que permitan el acceso a representantes de las nacionalidades en las
diferentes instancias especializadas
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El equipo técnico especializado de
la CONAIE mediante consulta con las bases estudiará mecanismos pertinentes
para establecer la representatividad en los respectivos órganos estatales.
Así mismo la CONAIE invitará a
todos los profesionales indígenas a cursos de actualización y especialización
con el objetivo de conformar cuadros académicos y técnicos propios.
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2.6 Establecer mecanismos para
concertar acuerdos entre el sistema jurídico oficial y el sistema jurídico
tradicional
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La CONAIE integrará un equipo jurídico
que investigue, analice y sistematice los sistemas jurídicos de los pueblos
indios y establezca su compatibilidad con el sistema jurídico oficial.
Además para favorecer el pleno
ejercicio de la justicia se nombrarán traductores de las diferentes lenguas
en las distintas instancias judiciales.
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3.1 Elaborar la Ley de
Circunscripciones Territoriales Indígenas y sus respectivas competencias
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Se deberá realizar un inventario
de las tierras y territorios de comunidades y nacionalidades indígenas, mediante
un censo que lo realizará el CODENPE en coordinación directa con la CONAIE y
tomando en cuenta estudios anteriores realizados, como por ejemplo, el mapeo
de comunidades elaborado por el Sistema de Investigación y Desarrollo
Comunitario, COMUNIDEC. Este censo deberá arrojar datos relativos a:
- Ubicación geográfica de las
circunscripciones territoriales indígenas.
- Límites y superficie.
- Calidad de suelos.
- Acceso al riego.
- Población, densidad, pirámide
de edad.
- Lengua, identidad cultural e
histórica.
- Organización política de la
comunidad.
- Infraestructura.
- Cultivos.
- Biodiversidad.
Los datos censales serán
analizados y sistematizados por una comisión técnica integrada por
representantes indígenas, especialistas y delegados del gobierno, a fin de
establecer políticas estatales, asignación de recursos y un plan de acción
que conduzca hacia la autonomía y autogestión de las nacionalidades indígenas
en las circunscripciones territoriales. Esta comisión técnica realizará el
seguimiento y monitoreo de las acciones previstas en el plan que serán
ejecutadas por los ministerios y organismos competentes en coordinación con
el consejo de gobierno de la CONAIE.
Financiamientos adicionales se
buscarán a través del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Banco Mundial,
Fondo Indígena y organismos multilaterales.
En lo que respecta a la
legalización y titulación de las nacionalidades y pueblos indígenas y a la
adquisición de tierras comunales se concretará a través de PRODEPINE mediante
la creación de un fondo especial para tierras y territorios. Prioridad
tendrán las comunidades que mantienen antiguos conflictos por tierras.
En la búsqueda de garantizar el
respeto a los derechos de los pueblos indígenas, la CONAIE tramitará la
creación de un defensor de los Derechos de los Pueblos y Nacionalidades
Indígenas al interior de la Defensoría del Pueblo, el mismo que velará por la
vigencia de la Ley de Circunscripciones Territoriales y establecerá
mecanismos de evaluación y seguimiento a todos y cada uno de los derechos
consagrados.
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3.2 Promulgar leyes que protejan
a las circunscripciones territoriales indígenas de la explotación
devastadora de sus recursos
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La CONAIE, con su equipo técnico
elaborará un anteproyecto de ley que exprese las demandas de los pueblos indios
orientadas a proteger su medio ambiente y racionalizar el uso de sus recursos
naturales.
Esta ley deberá reflejar los
derechos de soberanía que garantizan la decisión de los pueblos sobre los
recursos existentes en sus territorios. En caso de explotación, los pueblos
indios deberán ser los primeros beneficiarios.
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3.3 Expedir una ley que
reconozca los derechos colectivos a la biodiversidad existente en tierras y
territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas
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La CONAIE en unión con las entidades
ecológicas continuará impulsando acciones en el Congreso Nacional a fin de
que se reconozcan los derechos colectivos a la biodiversidad existente en
tierras y territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas.
Al mismo tiempo elaborará un proyecto
de ley que garantice a los pueblos indios la propiedad colectiva, el uso y
manejo de la biodiversidad existente.
Se propenderá la realización de
cursos de especialización para los indígenas con el objeto de sistematizar y
socializar el conocimiento y la información que tienen sobre la biodiversidad
existente en sus tierras y territorios.
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4.1 Establecer mecanismos para
mejorar las condiciones de vida y privilegiar la atención a las comunidades
indígenas mediante elaboración de planes prioritarios de desarrollo
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La CONAIE, en unión de CODENPE,
PRODEPINE, diferentes ministerios y organismos nacionales e internacionales
delineará planes y programas de atención prioritaria para las comunidades
indígenas a fin de impulsar su desarrollo.
El CODENPE y la CONAIE
identificarán una planificación estratégica de Macroproyectos y fomentarán la
capacidad de gestión de recursos nacionales e internacionales.
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5.1 Elaborar y poner en marcha
programas de impulso económico
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La CONAIE en unión con los
diferentes ministerios propenderá a la dotación de infraestructura básica,
vial, hospitalaria, sanitaria, electricidad y comunicaciones a las
comunidades indias.
Así mismo se elaborará y se pondrá
en marcha, programas para diversificar la economía y la producción, proyectos
agroindustriales a fin de generar mayor valor agregado a las comunidades
indias. Se crearán redes propias de comercialización a nivel nacional e
internacional y se fomentarán el etno y ecoturismo.
El CODENPE por su parte se halla
empeñado en institucionalizar instancias financieras de los pueblos y
nacionalidades indígenas. Los recursos logrados serán manejados por los
propios pueblos. Así mismo se creará fondos crediticios de carácter
fiduciario para preinversión.
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6.1 Dotar a las comunidades
indígenas de medios e instrumentos necesarios para la producción
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Las nacionalidades indígenas del
Ecuador mediante acción de la CONAIE y CODENPE gestionarán porcentajes de las
rentas del Estado para la adquisición de tierras agrícolas comunales.
Asimismo se establecerá un programa emergente de riego para las comunidades
indígenas que más lo requieren, el diagnóstico de esta necesidad se desprende
del Censo que se realizará para la delimitación de las jurisdicciones
territoriales.
Así mismo se gestionará la
dotación de infraestructura básica vial, hospitalaria, sanitaria, de
electricidad y comunicaciones a fin de crear las condiciones indispensables
para superar el aislamiento y la marginación. CODENPE tiene entre sus
objetivos establecer una política de relaciones interinstitucionales entre
los diferentes ministerios y entidades públicas, lo cual garantizará la
operatividad de esta acción.
Entre los programas de fomento de
la producción se establecerán estudios sobre:
- Proyectos agroindustriales a
fin de generar mayor valor agregado a las comunidades.
- Diversificación de la
economía y de la producción.
- Creación de redes de
comercialización tanto a nivel interno como internacional.
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7.1 Investigar las tecnologías
propias
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La CONAIE tramitará para
profesionales y técnicos indígenas becas de especialización en diferentes
ramas científicas y técnicas para la formación de cuadros necesarios para la
investigación científica y aplicación y difusión de las tecnologías propias.
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7.2 Adaptar tecnologías modernas
de acuerdo a las investigaciones científicas y culturales
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La CONAIE tramitará para
profesionales y técnicos indígenas becas de especialización en diferentes ramas
científicas y técnicas para la formación de cuadros necesarios para la
investigación científica y aplicación y difusión de las tecnologías modernas
aplicables a la realidad indígena.
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8.1 Valorar e impulsar el
desarrollo de las culturas
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La CONAIE conjuntamente con la
DINEIB y CODENPE conformarán un equipo de especialistas para investigar y
difundir los valores de la cultura material y espiritual de los pueblos
indios y posibilitar el acceso de las culturas indígenas a los avances científicos
y tecnológicos modernos sin atentar contra sus valores propios.
Los valores estéticos, éticos,
sociales, comunitarios, ecológicos y religiosos implícitos en las culturas de
los pueblos deberán ser promovidos mediante políticas adecuadas.
Por otra parte se establecerán
modelos culturales que motiven la expresión de los valores propios en el
teatro, cine, artes plásticas, videos, literatura, música, danza, y rituales,
lo que requiere de medios para su fomento: locales apropiados, apoyos
económicos y subvenciones especiales.
Asimismo la cultura tecnológica
propia recibirá impulso, y se abrirá a los avances científicos y tecnológicos
modernos sin atentar contra sus valores específicos. CODENPE creará un fondo
especial para la investigación y formación de recursos humanos en
coordinación con FUNDACYT.
PRODEPINE buscará formas para
incrementar becas de estudios universitarios y de especialización para
estudiantes indígenas destacados.
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8.2 Abrir espacios a las
culturas indígenas en los organismos e instituciones públicas o privadas
existentes
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La CONAIE conjuntamente con el
Ministerio de Educación y Cultura, la Casa de la Cultura Ecuatoriana
"Benjamín Carrión", con el Instituto de Patrimonio Cultural, las
universidades y escuelas politécnicas, las bibliotecas nacionales, la FLACSO,
ILDIS y los medios de comunicación colectiva, determinarán estrategias y
mecanismos para abrir espacios a las culturas indígenas.
De la misma manera la CONAIE en
cooperación con la Fundación Pueblo Indio del Ecuador, el Instituto Científico
de Culturas Indígenas ICCI, el Centro de Estudios Pluriculturales, y otros
organismos culturales delinearán proyectos para investigar, rescatar,
difundir y desarrollar las culturas indígenas.
Entre los proyectos posibles se
incluirán: el inventario cultural de las nacionalidades y pueblos indígenas,
la preservación de los vestigios arqueológicos y lugares sagrados, creación
del museo de las culturas indias, instalación del banco de vestimentas y
objetos rituales, entre otros.
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9.1 Introducir en la Reforma
Educativa el carácter pluri e intercultural del Ecuador
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El Ministerio de Educación y
Cultura apoyado en la DINEIB se basará en el carácter pluricultural del país
para la reforma educativa.
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9.2 Trabajar en el curriculum desde
las propuestas educativas de la DINEIB
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La DINEIB continuará impulsando
una política educativa descolonizadora pero abierta a los aportes positivos
de otras culturas, basada en la sabiduría popular y enraizada en la vida
cotidiana de los pueblos.
La actualización del curriculum
profundizará el vínculo estrecho que tienen las culturas indias con la
naturaleza.
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9.3 Apoyar los programas de la
DINEIB en lo que se refiere a la alfabetización en sus lenguas maternas
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El Ministerio de Educación y
Cultura y la DINEIB en unión con la UNESCO establecerá una campaña de
alfabetización en las lenguas de cada nacionalidad con dedicación exclusiva a
las comunidades indígenas. Se dará prioridad a la alfabetización de las
mujeres indígenas.
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10.1 Incorporar los derechos
lingüísticos de los pueblos y nacionalidades indígenas al ordenamiento
jurídico del Estado ecuatoriano
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Elaborar la Ley de Normalización
del Uso de las Lenguas Indígenas, para lo cual la CONAIE conformará un equipo
de especialistas integrado básicamente por lingüistas, abogados, sociólogos,
comunicadores, antropólogos. La ley tiene que determinar el derecho a conocer
y usar las lenguas propias, y proteger los derechos lingüísticos en la
administración pública, en la enseñanza, en los medios de comunicación, en
las actividades profesionales, en el campo laboral. Esta ley ayudará a
proscribir la discriminación por razón de la lengua.
Los Municipios con alto porcentaje
de población indígena promoverán actividades para ampliar el uso de las
lenguas originarias fuera del ámbito familiar y escolar.
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11.1 Crear el Instituto de las
Lenguas Originarias
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El Instituto de las Lenguas
Originarias será el organismo rector de la defensa y valorización de las lenguas
indias. Estará integrado por delegados de las propias nacionalidades
indígenas, lingüistas, semiólogos y dirigentes de la CONAIE.
Entre sus objetivos constará
realizar planes de investigación científica de las lenguas en los campos
fonológico, morfológico y semántico, léxico y etimológico, y publicar y
difundir sus resultados. Se buscará el auspicio de organismos internacionales
como la UNESCO, interesados en salvar las lenguas en peligro.
Un equipo integrado por
especialistas y hablantes de cada una de las lenguas llevará a cabo las
investigaciones científicas para apoyar al desarrollo de las lenguas
indígenas: kichua, shuar, kofán, siona-secoya, waorani, tsachi-tsachila,
awapit.
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11.2 Impulsar el paso de lenguas
orales a lenguas escritas
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Se adoptarán medidas encaminadas a
la promoción del uso de las lenguas indígenas potenciando las posibilidades
de utilización efectiva en: la radiodifusión, prensa y publicaciones,
cinematografía, teatro y espectáculos, medios de reproducción de imagen y
sonido
A tal efecto se incluirán
artículos especiales en la Ley de Normalización del Uso de las Lenguas
Indígenas.
El Instituto de Lenguas
Originarias promoverá iniciativas para fomentar el uso de las lenguas indias
en todos los ámbitos de la vida social.
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12.1 Crear políticas estatales
que favorezcan la atención a la salud de los pueblos y nacionalidades
indígenas
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La política estatal incluirá
aspectos como salud preventiva, superación de la desnutrición, salubridad,
valoración y difusión del conocimiento ancestral sobre el uso curativo de las
plantas medicinales y rituales curativos que constituyen apoyo emocional
necesarios para la salud mental, física y comunitaria.
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12.2 Establecer mecanismos para
velar por la salud de la población indígena, superar la desnutrición,
raquitismo, morbi-mortalidad infantil, insalubridad, enfermedades endémicas
y pandemias
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Se desarrollarán campañas masivas
de vacunación, desparasitación, nutrición dando énfasis a la nutrición infantil
y a la madre gestante y lactante y de dotación de yodo en las comunidades con
presencia persistente de bocio.
Programas de atención primaria a
la salud se desarrollarán de forma transversal en todo el sistema educativo.
Y así mismo se facilitarán cursos y talleres a mujeres indígenas que
constituyen eje fundamental en la vida familiar y de la comunidad.
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13.1 Crear el Consejo de Salud
de las Nacionalidades Indígenas del Ecuador y dotar a las comunidades de
centros primarios de atención a la salud
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La CONAIE impulsará la creación
del Consejo de Salud de las Nacionalidades Indígenas del
Ecuador adscrito al Ministerio de
Salud. Desde esta instancia se organizarán los centros primarios de atención
a la salud, ubicados en las comunidades indígenas. Para su organización y
funcionamiento se tomará como referencia la experiencia del JAMBI HUASI de
Otavalo que lleva 5 años de funcionamiento y realiza atención médica indígena
vinculada a las prácticas culturales, al medio ambiente y que al mismo tiempo
ofrece atención médica alopática.
La Organización Mundial de la
Salud, OMS, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, por sus peculiares
características podrían apoyar proyectos como el descrito anteriormente.
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14.1 Impulsar la investigación
científica de la medicina tradicional para superar el empirismo
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El Consejo de Salud de las
Nacionalidades Indígenas del Ecuador, llevará a cabo programas de investigación
y sistematización de la medicina tradicional indígena, con el objeto de que
se convierta en un sistema científico de valor universal. Para esto se
integrará un equipo de profesionales indígenas y no indígenas especializados
en la materia.
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14.2 Capacitar en el área de la
salud a los profesionales indígenas
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El Consejo de Salud de las
Nacionalidades Indígenas del Ecuador promoverá un plan general de
capacitación en atención a la salud y medicina. Las secretarías de salud de
las organizaciones de base serán responsables de identificar al personal
idóneo y darles seguimiento.
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15.1 Crear un Centro de acogida
y orientación para los indígenas migrantes
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En las grandes ciudades del país se
establecerán Centros de acogida y orientación para los indígenas que migran.
Estos centros realizarán varias acciones entre otras:
- Advertir sobre los riesgos de
trabajo.
- Brindar información sobre
posibles fuentes de trabajo, centros de salud, orientación jurídica,
vivienda.
- Valoración del estado de
salud y odontológico.
- Orientación sobre el
funcionamiento urbano.
- Realización de actividades
culturales.
- Talleres sobre leyes
laborales y de seguridad social.
- Adecuación de las lenguas y culturas
indígenas a la vida urbana.
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Evaluación, seguimiento y ajuste
del Plan Operativo de los Derechos de las Nacionalidades y Pueblos
Indígenas del Ecuador
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Para la evaluación, seguimiento y
ajuste de este Plan Operativo, se deberá organizar una Comisión permanente
de los Derechos de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador, la
cual estará integrada paritaria y descentralizadamente, por representantes
del Estado y la sociedad civil involucrada en este plan.
La Comisión de los Derechos de las
Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador deberá coordinar sus acciones
con los restantes integrantes del Plan Operativo de Derechos Humanos;
elaborar los cronogramas de actividades respectivos, así como los indicadores
de financiamiento y gastos y los indicadores de resultados, entre otros.
Además, para el primer trimestre
del año 2002, esta Comisión deberá preparar un documento que resuma las
acciones en marcha y/o concluidas del Plan Operativo de los Derechos de las
Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador.
Este documento deberá formar parte
del Plan Nacional de Derechos Humanos. Resultados 2003, que los
actores involucrados, tanto del Estado como de la sociedad civil, deberán dar
a conocer al país.
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